【追及スクープ】日本人500万人のマイナンバーと年収情報は、池袋の一室から中国の工場に「丸投げ」されていた

流出はないと言っていたものの

「どこに迷惑かけてるの？ その後、何も出てきてないでしょう。これまで新しい情報の流出はないわけだから—」

６月18日に日本年金機構の水島藤一郎理事長を自宅に訪ねると、玄関先でこう嘯いた。

「新しい情報の流出」とは、２年前の衆議院予算委員会で、厚生年金受給者のマイナンバーや所得情報などが流出していた事実を認めて以降、「新しい情報の流出」は指摘されていないという意味である。

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当時、水島理事長や厚労大臣官房の高橋俊之年金管理審議官は、情報流出は一切ないと国会で断言していた。

ところが立憲民主党の長妻昭議員が、機構の「法令等違反通報窓口」に届いていた「通報メール」を示しながら、「（このメールには）二人分のマイナンバーが書いてある。流出してるじゃないか」と追及したことで、ようやく流出の事実を認めたのである。

水島理事長は蚊の鳴くような声で、こう答弁していた。

「このマイナンバーは、いずれも届出書の扶養親族等申告書に記載されたものと同一であるということを確認しております。記載された御本人のものであることを確認いたしております」（衆議院予算委員会第五分科会・2021年2月26日）

流出後に急増した数字

本誌前号で詳述したように、厚生年金受給者のマイナンバーや年収情報などが中国のネット上に流出した事実は’17年12月31日の「通報メール」によって、機構は把握していた。

しかし国会で認めるまで、３年ものあいだ知らん顔を決め込んでいたのである。

本来なら、直ちに770万人分のマイナンバーを付番し直し、流出の事実を広く告知し、国民への注意喚起をはかるのが行政機関としての役目であり、義務である。

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ところが水島理事長は、「（メールは、ＳＡＹ企画の関係者が）業務執行の問題点を機構に通報する意図で……機構に提供してきた蓋然性が高い」との勝手な考えを述べ、なすべきことを何ひとつおこなってこなかった。

流出したマイナンバーや個人情報は、中国のネット上から犯罪集団の手にわたり、電話で相手を信用させ、現金をだまし取る「特殊詐欺」に使われている蓋然性のほうが、むしろ極めて高い。

不規則、広範囲に全国で発生している「特殊詐欺」の被害状況を分析した警察庁資料によれば、被害者全体に占める65歳以上の高齢者率（年金受給世代）は、中国のネット上に年金受給者の個人情報が流出した’17年10月以降、急激に増えている。

’17年の高齢者率が72.5％だったのに対し、翌年以降、平均２ポイント以上増え続け、昨年は86.6％と、５年前と比較して14ポイントも増えているからだ。

突如「一括発注」された

この現実を、日本年金機構も厚労省年金局も多少なりとも意識しているからだろう。水島理事長は参議院行政監視委員会で、こうとぼけて見せた。

「情報漏洩から生じたと考えられている問題も提起されておりません」（’21年６月21日）

おそらくは、内心ビクビクしながらも、捜査機関や司法当局が「新しい情報の流出」を指摘しない限り、白を切り続けるつもりである。

本稿では、これまで水島理事長と厚労省年金局が、業務委託契約に関して国会や社会保障審議会で繰り返してきた三つの「虚偽答弁」を明らかにしていくことにする。

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’17年8月9日、日本年金機構と、東京・池袋に本社をかまえていたＳＡＹ企画のあいだで契約が結ばれた「扶養親族等申告書」の入力業務は、例年にない膨大な作業量をともなうものだった。

業務量増大の理由は、大幅な税制改正によって、年金から所得税を源泉徴収するための「扶養親族等申告書」の記載内容が多岐にわたって変更されたからだ。

「申告書」の用紙も、前年までのハガキ様式から「A4両面」様式に替わり、データ入力数も「約2億1300万字から約4億2300万字」へと倍増している。

そして、前年まで二社に「分割発注」していたふたつの業務を、一社で請け負わせる「一括発注」としたことも大きな理由だった。

これによって契約金額は、「分割発注」の合計額であった約5450万円から、約1億8255万円へと３倍以上に跳ね上がっていた。

「一括発注」されたふたつの業務とは、「申告書」のデータ入力業務と、入力後の「申告書」の「検索ツール」の作成であった。

地方自治法（298条）では、市町村が、年金受給者の市町村税の負担能力を調査するにあたり、個人情報や所得情報が記載された「扶養親族等申告書」の写しを機構に請求できる。その際、約770万件の「申告書」の中から、請求のあった一枚を探し出すには「検索ツール」は欠かせないものとなるからだ（この約770万件のうち中国に再委託したとされるのが約501万件である）。

ちなみにＳＡＹ企画はこの契約を結ぶ以前から、機構との間で31件の業務委託契約を結んでいる。しかしその平均契約金額は、わずか約500万円だった。そのような実績しかない会社と、いきなり約２億円もの契約を結ぶというのも異様である。

座布団一枚のスペースに

日本年金機構は、官僚機構であるだけに、管理規程は、事細かく定められている。

これら規程をまともに運用する限り、不正が入り込む余地はない。しかし、そのルールを端から無視することで、ＳＡＹ企画と機構との契約は成立していたのである。

この問題を調査する「検証作業班」が「社会保障審議会年金事業管理部会」に設置された際、わたしも４人の検証委員のひとりとして約１年半にわたり調査にあたってきた。

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その過程でしばしば啞然とさせられたのは、機構の契約責任者のデタラメぶりだった。

ＳＡＹ企画が業務手順を記した「運用仕様書」の審査は、給付業務調整室の福井隆昭室長のもとでおこなわれていた。この審査は「機構が求める体制及びサービス水準を満たして」いるかどうかを判断するためのものだが（「仕様書」の12）、同審査グループは、なにひとつ、まともな審査をしていなかったのだ。

彼らは、30項目にわたって審査すべきポイントが記された「委託業者選定審査チェックリスト」を使い、ＳＡＹ企画の履行能力を審査したことにしていた。

そのひとつ、「現地目視確認」した作業場所は、ＪＲ池袋駅から徒歩６分ほどの、築38年の賃貸ビル内のワンフロアーで、面積は「120㎡」だった。ここにオペレーター800人を収容し、「申告書」の入力業務をおこなうと書かれているのだが、単純計算するとひとりに割り当てられるスペースは、座布団一枚程度にもならない。それを「適正」とチェックリストに記入していたのである。

落札後、ＳＡＹ企画はＪＲ埼京線の戸田駅から徒歩７分ほどの貸事務所と、さいたま市郊外の貸倉庫の２ヵ所を新たな作業場所として届け出ている。しかしそのふたつのスペースをあわせても、ひとり当たり0.64㎡。座布団一枚よりは広いものの、公衆電話ボックスの床面積ほどでしかない。

「守秘義務契約書」の未提出

入力業務だけで前年の２倍に増大しているうえ、「検索ツール」まで作成しなければならないにもかかわらず、この程度のスペースしか準備しなかったということは、何を意味するのか。

要するに、ＳＡＹ企画は最初から契約どおりの業務をおこなうつもりはなく、機構の福井室長もそれを了解していたということになる。

事前審査とは名ばかり、単に書類の体裁を整えておくためだけの審査だったわけだ。

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ＳＡＹ企画の事前審査において、「作業場所」以上に問題なのが、個人情報を取り扱う業務でありながら「守秘義務契約書」の未提出を、福井室長が黙認していたことだ。

「守秘義務契約書」とは、入力業務に従事するオペレーターが、「機密保持」や「個人情報非開示」を誓約したのち、ＳＡＹ企画の社長に提出する書類である。

機構では、入力業務を開始する10日前までに、作業にあたる800人分の「守秘義務契約書」の写しを、給付業務調整室に提出することを義務づけていた。ところが、その日までに提出されたのは、わずか11通だった。

本来なら、この時点で、「予告なしに直ちに本契約の全部又は一部を解除」（契約書第32条）しなければならない。にもかかわらず、契約責任者であった福井室長は、入力開始のゴーサインを出していたのである。

「守秘義務契約書」の写しは、最終的に128枚提出されたものの、うち41通は本件契約以前の日付で、なかには９年前のものも交じっていた。有効なものは87通で、必要枚数の約11％でしかなかった。

中国に業務を再委託していたSAY企画だが、契約違反を追及されるどころか多額の報酬を受け取っていたことが判明した。後編記事『【追及スクープ】「500万人のマイナンバーと年収情報」を中国に丸投げした池袋の企業に支払われた「7100万円の報酬」』でその内容を詳報する。